近年来,我国医改取得了显著成果,但同时也面临着诸多挑战。在医改深水区,如何进一步推进改革,实现全民健康的医改目标,成为摆在政府和医改专家面前的重要课题。
应亚珍主任在“2016年(第八届)中国医药战略峰会”上指出,当前医改已进入“全面推进、持续深化、攻坚克难”阶段。尽管改革进展迅速,但成效不易,体制机制改革整体性、系统性、协调性尚有欠缺。因此,医改需要以控制医药费用不合理增长为抓手,以治病为中心,以民众健康为中心,通过有目标、分阶段的改革措施实现全民健康的医改目标。
在改革阶段论中,应亚珍主任认为,第一阶段的医改任务是“堵浪费、纠偏差”,第二阶段的医改任务将集中围绕提升医疗服务能力,提升医疗质量安全上,最终到达第三阶段,实现“全面健康管理”。
备受关注的三明模式在第一轮改革中下了猛药,通过三医联动,从医药流通领域入手,强势挤压流通领域内价格水分,打击“过票”等手段,从而促使药品费用迅速下降。随后,通过“腾笼换鸟”的思路来进行医疗服务的价格调整,实现医疗服务价格与医务人员人力价值相匹配。
应亚珍主任强调,医疗服务价格的改革应该是医改核心,医疗服务的价格长期偏离实际价值,其补偿路径中,财政补偿已经明确,但价格改革由于十分敏感,迟迟未能调整到位,尚不能真实反映医疗服务的真实价值,但调价必然是大势所趋。
在“控总量、调结构、保衔接”的原则中,应亚珍主任指出,“控总量”不仅仅是控医药费用,还应该从医疗资源的整体配置,包括它的硬件、人力这些配置的格局方面去思考;“保衔接”要从体制机制改革的顺序、服务体系内部的衔接、各项改革政策间的协调配合、价格改革与医保的衔接等方面理解。
“三医联动”作为三明模式的鲜明特色,也引起不少医改人士的争论。应亚珍主任认为,这没有定论的,有些人总结三明经验认为是医药先行,但是我们认为有时候它又是医保先行。
应亚珍主任强调,本轮补偿医药机制改革是公立医院改革的核心,核心里面的核心是医疗服务价格的调整,如果价格能够逐步调整到位,能够与医务人员的人力价值相匹配的话,那么它有利于医药卫生事业的可持续发展。
当前,中国不同地区医改进度的比喻,即“完全落后的很少”“改革非常深入、非常成功的也非常少”,而处于“攻坚克难”阶段特别多的“橄榄型”。应亚珍主任认为,改革要推进必须要有一些条件,如管理体制到位、改革共识到位、改革要有核心人物、改革的指挥棒、风向标导向要正确等。
三明模式的突出贡献在于,它闯出了一整套具有推广借鉴意义的改革经验,打破了药品零加成的原有思路,从流通领域入手,补偿机制优化的力度、深度更大。同时,三明改革还落实了政府对公立医院的监管责任,包括考评、服务行为监管,使整个补偿机制更加完善、健康、可持续。
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