基层医疗发展困境一直是社会关注的焦点。近年来，随着我国人口老龄化加剧，基层医疗需求不断增长，但基层医疗发展却面临诸多困境。

首先，硬件设施落后是基层医疗发展的首要问题。许多基层医疗机构缺乏必要的医疗设备和设施，难以满足患者的基本需求。例如，一些乡镇卫生院的X光机已无法使用，部分卫生站的面积甚至不足国家标准要求。

其次，医疗人才短缺也是制约基层医疗发展的重要因素。基层医疗机构普遍存在人才流失、学历偏低、年龄偏大等问题，难以满足日益增长的医疗服务需求。

此外，医保政策限制也是基层医疗发展的一大障碍。目前，基层医疗机构的医保结算标准过低，导致基层医疗机构难以留住人才，同时也影响了基层医疗机构的服务能力。

针对以上困境，建议从以下几个方面着手解决：

1. 加大投入，改善基层医疗机构的硬件设施，提高医疗服务水平。

2. 实施定向招录、定向育才等政策，吸引和留住优秀医疗人才。

3. 完善医保政策，提高基层医疗机构的医保结算标准，激发基层医疗机构的服务积极性。

4. 加强基层医疗机构与上级医院的合作，实现医疗资源共享。